蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），更大力度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)如下。

一、自主選擇上網(wǎng)模式

（一）采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求。

（二）按集中式光伏電站備案和管理的一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可全額上網(wǎng)；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行前有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)需求的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按集中式光伏電站備案和管理；容量、電壓等級(jí)超出《辦法》規(guī)定的非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按集中式光伏電站備案和管理，自由選擇三類上網(wǎng)模式。符合《辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)要求的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可變更一次上網(wǎng)模式，或變更為集中式光伏電站。

（三）利用村集體所有、具有公用性質(zhì)的辦公用房等建設(shè)的，可按非自然人戶用光伏備案。利用高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區(qū)道路、農(nóng)村道路和村莊內(nèi)部道路建設(shè)的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家要求按工商業(yè)分布式光伏或集中式光伏電站備案。

（四）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項(xiàng)目，上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，應(yīng)具備“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”能力，承擔(dān)調(diào)節(jié)義務(wù)，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易和結(jié)算。

（五）對(duì)于《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括發(fā)布之日后進(jìn)行備案變更的項(xiàng)目），按原政策執(zhí)行，已在2025年5月1日前提出變更申請(qǐng)的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好配套接網(wǎng)改造工作，并原則上在2025年底前完成。

二、完善備案管理

（六）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體在備案時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、上網(wǎng)模式等規(guī)范性實(shí)施要素。根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號(hào)）等，我省分布式光伏實(shí)行屬地備案管理，屬地備案機(jī)關(guān)應(yīng)完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、咨詢方式等服務(wù)性信息，形成備案事項(xiàng)辦事指南，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時(shí)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙，不得以備案、認(rèn)證、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。電網(wǎng)企業(yè)配合屬地備案機(jī)關(guān)提醒項(xiàng)目投資主體關(guān)注該地區(qū)可開(kāi)放容量情況。

（七）由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參照制定代理備案服務(wù)指南，原則上每周進(jìn)行一次集中代理備案。電網(wǎng)企業(yè)在代理備案環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目自然人身份證明，在提交并網(wǎng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)對(duì)自購(gòu)設(shè)備發(fā)票等支撐性材料進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，加強(qiáng)對(duì)戶用光伏的甄別和管理。《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項(xiàng)目，投資開(kāi)發(fā)主體應(yīng)主動(dòng)向備案機(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知相關(guān)信息，明確承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任。發(fā)布之日后以自然人名義申請(qǐng)備案的，電網(wǎng)企業(yè)不得提供代理備案服務(wù)，對(duì)其項(xiàng)目不予接網(wǎng)。

三、高效做好接網(wǎng)消納

（八）各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委根據(jù)《辦法》要求，建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，組織電網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP等實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)線上辦理，并組織電網(wǎng)企業(yè)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，按季度通過(guò)政府官網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP等渠道公布分布式光伏發(fā)電可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范、電源接入制度等信息（鼓勵(lì)戶用光伏精確到自然村變壓器可開(kāi)發(fā)容量），原則上應(yīng)于每季度第一個(gè)月前5日內(nèi)公布本季度情況，首次應(yīng)于2025年7月5日前公布。當(dāng)電網(wǎng)可開(kāi)放容量不足時(shí)，還應(yīng)每月公布分布式光伏項(xiàng)目按先到先得原則的申請(qǐng)接網(wǎng)排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網(wǎng)改造完成時(shí)限。全部自發(fā)自用模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需排序、按流程并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《辦法》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）等要求，按照“先備案、后受理、再接網(wǎng)”的原則，明確接網(wǎng)申請(qǐng)、接入方案受理與答復(fù)、并網(wǎng)驗(yàn)收等并網(wǎng)服務(wù)流程和時(shí)間期限并向社會(huì)公布。

（九）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權(quán)清晰，利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預(yù)留運(yùn)維空間。項(xiàng)目在提交并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書(shū)、項(xiàng)目投資主體資格證明、發(fā)電地址權(quán)屬證明等，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見(jiàn)后按備案證載明的交流側(cè)容量建設(shè)，無(wú)需納入光伏發(fā)電市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目建成后需及時(shí)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建檔立卡系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息。

（十）項(xiàng)目投資主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，加大投資力度，提升新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目信息化、數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”。鼓勵(lì)引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)存量分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主體逐步與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確分布式光伏運(yùn)行模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好安全防護(hù)，在優(yōu)先接受并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理的前提下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控。

四、規(guī)范推動(dòng)整村開(kāi)發(fā)

（十一）結(jié)合國(guó)家“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資主體利用同一自然村或同一行政村的多個(gè)自然村、集中居住區(qū)等范圍，在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法利益基礎(chǔ)上，規(guī)范開(kāi)展非自然人戶用光伏整村連片規(guī)模化開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)整村連片戶用分布式光伏項(xiàng)目集中匯流接入、滿足條件合并備案，原則上以計(jì)量表計(jì)用戶側(cè)隔離開(kāi)關(guān)下樁頭為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，項(xiàng)目投資主體也可與電網(wǎng)企業(yè)友好協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)整村開(kāi)發(fā)規(guī)模，及時(shí)開(kāi)展配電網(wǎng)改造，提供優(yōu)質(zhì)接網(wǎng)消納服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色信貸、REITs等方式，專項(xiàng)支持分布式光伏整村開(kāi)發(fā)。積極營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境，嚴(yán)禁強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費(fèi)和地方壟斷等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，增加不合理投資成本。

五、加強(qiáng)行業(yè)安全管理

（十二）項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全，并做好驗(yàn)收工作。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)和開(kāi)發(fā)主體設(shè)立能源服務(wù)站。各設(shè)區(qū)市能源主管部門(mén)切實(shí)做好行業(yè)管理工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)定做好光伏發(fā)電的安全生產(chǎn)管理工作。

本實(shí)施意見(jiàn)由江蘇省發(fā)展改革委和江蘇能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年1月23日。各地在貫徹落實(shí)《辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)過(guò)程中，要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。實(shí)施期間國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。